.....이번 선언 내용은 실천될 경우 북-미 관계에 크게 좌우되어 왔던 남북관계가 독자적으로 발전해 갈 수 있는 동력이 될 대형 프로젝트들이다. 하지만 이미 거둔 열매가 아니라 앞으로 남북이 서로 협력해서 도달해야 할 목표라는 성격을 갖는다. 철도·도로 개보수의 사회간접시설(SOC) 분야, 조선협력이란 중공업 분야에는 기존의 경협과는 차원이 다른 막대한 규모의 자금이 조달되어야 하고, 추진이 본격화되려면 상세한 로드맵이 합의되어야 한다. 돈뿐 아니라 시간도 드는, 장기는 아니더라도 사업 착수에만 1~2년이 걸리는 중기적 성격을 갖는다. 서해 공동어로구역, 평화수역, 서해 평화특별지대 모두 협상을 통해 지도를 놓고 실제 선을 그어야 하는 작업이 요구되며, 남북 모두가 설정하고 있는 기존 영해 개념의 수정이 수반된다. 3자 내지 4자 정상회담은 초기 단계인 핵불능화 조처 실행 이후 미국이나 중국의 동의가 전제가 되는 외교적 과제다.
노무현 정부가 임기 말을 맞이한 시점에서 10·4 선언은 남쪽 내부에서는 합의 주체와 실행 주체가 바뀔 수밖에 없는 운명을 타고났다. 72년의 7·4 공동성명이나 6·15 공동선언처럼 합의가 원칙적·포괄적이면 당장의 실행 여부를 넘어서 시간을 두고 역사적 평가나 창조적인 재해석이 가능하다. 그러나 91년의 ‘남북기본합의서’처럼 풍부하고 구체적인 문서도 실행이 안 되면, 그에 반비례해서 허망해질 수 있다. 상투적으로 들릴지 몰라도 국민과 함께하며 초당적 협력을 확보하기 위한 노력이 남북관계의 역사에서 그 어느 때보다도 중요한 시점이다.
