국제 질서는 기본적으로 무정부 상태다. 전쟁과 갈등은 국제 정치의 상수(constant)이자 표준, 즉 ‘놈(norm)’이다. 국제 관계에서는 무질서가 가장 ‘노멀(normal)’한 상태라는 뜻이다. ‘약육강식’의 상태를 ‘자연의 상태(state of nature)’라고 부르는 이유다. 인간은 이러한 ‘정상 상태’를 벗어나고자 끊임없이 노력해왔다. ‘강자생존(强者生存)’의 원칙을 받아들이면서도, 최소한의 평화를 유지하기 위한 ‘세력균형(balance of power)’처럼 현실주의적인 대안에서부터 UN과 WTO 등 전지구적인 질서를 수립해 보려는 이상주의적인 시도에 이르기까지 다양한 방법으로 무질서와 부단히 싸워왔다.
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